對《關于授權國(guó)務(wù)院在部分(fēn)地區(qū)開展房地産(chǎn) 稅改革試點工(gōng)作(zuò)的決定（草(cǎo)案）》的說明

對《關于授權國(guó)務(wù)院在部分(fēn)地區(qū)開展房地産(chǎn)稅改革試點工(gōng)作(zuò)的決定（草(cǎo)案）》的說明
——2021年10月19日在第十三屆全國(guó)人民(mín)代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上
财政部部長(cháng) 劉 昆
全國(guó)人民(mín)代表大會常務(wù)委員會：
我受國(guó)務(wù)院委托，現對《關于授權國(guó)務(wù)院在部分(fēn)地區(qū)開展房地産(chǎn)稅改革試點工(gōng)作(zuò)的決定（草(cǎo)案）》作(zuò)說明。
一、基本情況
黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視房地産(chǎn)稅立法與改革工(gōng)作(zuò)。2011年，經國(guó)務(wù)院同意，上海市、重慶市開展了個人住房房産(chǎn)稅改革試點。2013年以來，根據黨的十八屆三中(zhōng)全會關于“加快房地産(chǎn)稅立法并适時推進改革”的要求，全國(guó)人大常委會預算工(gōng)委、财政部會同有(yǒu)關方面積極推進房地産(chǎn)稅立法工(gōng)作(zuò)，取得階段性成果。由于房地産(chǎn)市場全國(guó)差異很(hěn)大，實際情況十分(fēn)複雜，房地産(chǎn)稅立法工(gōng)作(zuò)需要循序漸進、穩妥推進。
在總結上海市、重慶市個人住房房産(chǎn)稅改革試點經驗的基礎上，結合新(xīn)形勢新(xīn)情況，進一步深化房地産(chǎn)稅改革試點，可(kě)以發揮試點對整體(tǐ)改革的示範、突破、帶動作(zuò)用(yòng)，強化房地産(chǎn)調控需求側管理(lǐ)，穩定市場預期，也為(wèi)今後全國(guó)統一立法積累經驗、創造條件。為(wèi)此，建議“先深化地方試點、再國(guó)家統一立法”，由全國(guó)人大常委會依法授權國(guó)務(wù)院在部分(fēn)地區(qū)開展房地産(chǎn)稅改革試點工(gōng)作(zuò)，為(wèi)穩妥推進改革試點提供法律保障。按照以上工(gōng)作(zuò)考慮，财政部、司法部會同全國(guó)人大常委會預算工(gōng)委、住房城鄉建設部、稅務(wù)總局等方面研究起草(cǎo)了《關于授權國(guó)務(wù)院在部分(fēn)地區(qū)開展房地産(chǎn)稅改革試點工(gōng)作(zuò)的決定（草(cǎo)案）》（以下簡稱草(cǎo)案）。
二、草(cǎo)案的主要内容
（一）征稅對象和納稅人。試點地區(qū)的房地産(chǎn)稅征稅對象為(wèi)居住用(yòng)和非居住用(yòng)等各類房地産(chǎn)，土地使用(yòng)權人、房屋所有(yǒu)權人為(wèi)房地産(chǎn)稅的納稅人。考慮到目前我國(guó)城鄉經濟社會發展和居民(mín)收入水平總體(tǐ)上仍有(yǒu)較大差距，為(wèi)減少試點對農村居民(mín)的影響，對依法擁有(yǒu)的農村宅基地及其上住宅不納入試點征稅範圍。
為(wèi)避免對企業生産(chǎn)經營帶來影響，此次試點對非居住用(yòng)房地産(chǎn)繼續按照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)房産(chǎn)稅暫行條例》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)城鎮土地使用(yòng)稅暫行條例》執行，征稅範圍、計稅依據、稅率、稅收優惠和征收管理(lǐ)等維持現行制度不變，确保試點期間稅負平移。

（二）制定房地産(chǎn)稅試點辦(bàn)法和具(jù)體(tǐ)實施細則。全國(guó)人大常委會授權後，國(guó)務(wù)院将制定房地産(chǎn)稅試點辦(bàn)法，明确具(jù)體(tǐ)試點政策。試點地區(qū)人民(mín)政府制定具(jù)體(tǐ)實施細則，細化改革試點落地措施。房地産(chǎn)稅征管涉及大量自然人，為(wèi)确保有(yǒu)效征管并優化納稅服務(wù)，國(guó)務(wù)院及其有(yǒu)關部門、試點地區(qū)人民(mín)政府将構建科(kē)學(xué)可(kě)行的征管模式和程序。
（三）試點地區(qū)的确定。國(guó)務(wù)院按照積極穩妥的原則，統籌考慮深化試點與統一立法、促進房地産(chǎn)市場平穩健康發展等情況确定試點地區(qū)，報全國(guó)人大常委會備案。
（四）試點期限和啓動時間。試點期限為(wèi)五年。試點過程中(zhōng)，國(guó)務(wù)院将及時總結試點經驗，在授權期限屆滿的六個月以前，向全國(guó)人大常委會報告試點情況，需要繼續授權的，可(kě)以提出相關意見，由全國(guó)人大常委會決定。條件成熟時，及時制定法律。試點實施啓動時間由國(guó)務(wù)院确定。
草(cǎo)案和以上說明是否妥當，請審議。

全國(guó)人民(mín)代表大會憲法和法律委員會 對《關于授權國(guó)務(wù)院在部分(fēn)地區(qū)開展 房地産(chǎn)稅改革試點工(gōng)作(zuò)的決定（草(cǎo)案）》 審議結果的報告
——2021年10月22日在第十三屆全國(guó)人民(mín)代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上
全國(guó)人民(mín)代表大會常務(wù)委員會：
本次常委會會議于10月20日上午對國(guó)務(wù)院提請審議的《關于授權國(guó)務(wù)院在部分(fēn)地區(qū)開展房地産(chǎn)稅改革試點工(gōng)作(zuò)的決定（草(cǎo)案）》進行了分(fēn)組審議。普遍認為(wèi)，為(wèi)引導住房合理(lǐ)消費和土地資源節約集約利用(yòng)，促進房地産(chǎn)市場平穩健康發展，以積極穩妥的方式推進房地産(chǎn)稅立法與改革，是必要的，贊成授權國(guó)務(wù)院在部分(fēn)地區(qū)開展房地産(chǎn)稅改革試點工(gōng)作(zuò)。草(cǎo)案基本可(kě)行，贊成提請本次常委會會議表決通過。同時，有(yǒu)些常委會組成人員和列席人員還提出了一些修改意見和建議。憲法和法律委員會于10月20日下午召開會議，逐條研究了常委會組成人員的審議意見，對決定草(cǎo)案進行了審議。财政經濟委員會、預算工(gōng)作(zuò)委員會、司法部、财政部、住房和城鄉建設部、國(guó)家稅務(wù)總局的有(yǒu)關負責同志(zhì)列席了會議。憲法和法律委員會認為(wèi)，決定草(cǎo)案總體(tǐ)是可(kě)行的，同時，提出以下修改意見：
一、有(yǒu)的常委委員提出，我國(guó)居住用(yòng)房地産(chǎn)的情況較為(wèi)複雜，各類人員的住房需求、稅收負擔能(néng)力差異較大，對房地産(chǎn)稅的計稅依據、适用(yòng)稅率、減除标準等稅制要素，建議授權國(guó)務(wù)院在改革試點過程中(zhōng)逐步研究探索、及時調整完善，形成成熟經驗後再在法律中(zhōng)統一規定，授權決定可(kě)不對相關内容作(zuò)出規定。憲法和法律委員會經研究，建議采納這一意見，删除決定草(cǎo)案第二條、第三條。
二、有(yǒu)的常委委員提出，草(cǎo)案規定授權期限為(wèi)五年，但何時起算不清楚，建議明确。憲法和法律委員會經研究，建議将相關規定修改為(wèi)：本決定授權的試點期限為(wèi)五年，自國(guó)務(wù)院試點辦(bàn)法印發之日起算。
在審議中(zhōng)，有(yǒu)的常委會組成人員還對推出房地産(chǎn)稅的時機，授權決定關于試點範圍等具(jù)體(tǐ)内容的規定如何與立法法相關規定進行銜接，如何處理(lǐ)好房地産(chǎn)存量和增量的關系，如何針對實踐中(zhōng)居住用(yòng)房地産(chǎn)的複雜情況進行分(fēn)類處理(lǐ)、穩妥推進等問題提出了意見。同時，還對試點征收房地産(chǎn)稅的一些具(jù)體(tǐ)制度安(ān)排提出了建議。憲法和法律委員會建議，國(guó)務(wù)院及其有(yǒu)關部門、試點地區(qū)人民(mín)政府在制定試點辦(bàn)法和具(jù)體(tǐ)執行過程中(zhōng)，認真研究吸收常委會組成人員的審議意見，積極穩妥推進房地産(chǎn)稅改革試點工(gōng)作(zuò)，充分(fēn)考慮實踐中(zhōng)各種複雜情況和可(kě)能(néng)出現的社會影響，充分(fēn)考慮各類人員的基本住房需求和稅收負擔能(néng)力，認真研究論證，積極做好宣傳引導；建議國(guó)務(wù)院及其有(yǒu)關部門及時總結試點經驗，完善試點辦(bàn)法，适時推進房地産(chǎn)稅立法。
經與有(yǒu)關部門研究，建議本決定自公(gōng)布之日起施行。
此外，根據常委會組成人員的審議意見，還對決定草(cǎo)案作(zuò)了個别文(wén)字修改。
憲法和法律委員會已按上述意見提出了全國(guó)人民(mín)代表大會常務(wù)委員會關于授權國(guó)務(wù)院在部分(fēn)地區(qū)開展房地産(chǎn)稅改革試點工(gōng)作(zuò)的決定（草(cǎo)案修改稿），建議本次常委會會議審議通過。
決定草(cǎo)案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。

【補充】上海市、重慶市個人住房房産(chǎn)稅改革試點政策簡述
1.上海試點政策（2011年開始實施）
施行之日起本市居民(mín)家庭在本市新(xīn)購(gòu)且屬于該居民(mín)家庭第二套及以上的住房和非本市居民(mín)家庭在本市新(xīn)購(gòu)的住房。家庭人均住房建築面積不超過60平方米其新(xīn)購(gòu)的住房暫免征收房産(chǎn)稅；超過60平方米的，對屬新(xīn)購(gòu)住房超出部分(fēn)的面積，計算征收房産(chǎn)稅。
2.重慶試點政策（2011年開始實施）
納入征收對象的住房為(wèi)：個人擁有(yǒu)的獨棟商(shāng)品住宅（施行前擁有(yǒu)免稅面積為(wèi)180平方米，新(xīn)購(gòu)免稅面積為(wèi)100平方米）、個人新(xīn)購(gòu)的高檔住房（免稅面積為(wèi)100平方米）、在重慶市同時無戶籍、無企業、無工(gōng)作(zuò)的個人新(xīn)購(gòu)的首套及以上的普通住房（不扣除免稅面積）。